周琪:美国智库的组织结构及运作——以布鲁金斯学会为例

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   智库一般是指哪此非营利性的、非党派的、独立于政府的、从事国内或外交政策现象研究的组织。当今智库在公共政策制定方面发挥了不可忽视的、有时是不可或缺的作用。文章将以布鲁金斯學會为例,来剖析美国智库的组织特征、管理、运作方法、研究项目的设定及资金来源,并从中管窥美国智库的什儿 一般特征。

   智库的定义及美国的主要智库

   今天让当当我们 称之为“智库”(think tank)的组织最早诞生于美国,另那我才逐渐在世界各地普及开来。美国历史最悠久的智库可能性地处了5000年左右,产生于20世纪20年代前后,例如卡内基国际和平基金会成立于1910年,政府研究所成立于1916年,胡佛研究所成立于1919年,外交关系委员会则诞生于1921年。

   世界上的智库千差万别,学者们对之亦有不同的定义。然而近年来,让当当我们 提到智库时一般是指哪此非营利性的、非党派的(但好的反义词一定是非意识特征的)、独立于政府的、从事国内或外交政策现象研究的组织。①智库在组织规模、资金来源、研究专长方面有很大差异,除了上述共同点之外,它们在另什儿 上也是相同的,即都试图影响公众舆论和公共政策。

   根据《2010年全球智库排名》(Global Go-To Think Tank Rankings)的统计,世界上地处着6500多个智库,它们分散在169个国家,其中1815个是美国的智库,而设在首都华盛顿的智库有395个。②根据对智库成员、学者和记者的调查做出的智库排名,在世界最著名的25个智库中,美国的布鲁金斯學會名列前茅。以下列出了美国排名前10位的智库名单:

   第一,布鲁金斯學會(Brookings Institution)。这是那我注重科研和教育的组织,从事公共政策的研究,与什儿 主要智库相比,含晒 更多的学术特征,多年来总是名列美国最有影响的智库之首;第二,对外关系委员会(Council on Foreign Relations)。该组织的研究专项是美国外交政策,它在华盛顿和纽约市都设有办公室;第三,卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)。它致力于推进国家之间的合作,并积极有助美国参与国际事务。该组织的总部设在华盛顿,共同在莫斯科、北京、贝鲁特和布鲁塞尔都设有办公室,表明了其对俄罗斯、中国、中东、北约和欧盟研究的重视;第四,战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)。这是那我公共政策研究机构,与军方关系较密切,它致力于对政府、国际组织、私人部门和市民社会方面的分析及对它们的影响;第五,兰德公司(RAND Corporation)。这是那我全球性组织,关注于范围广泛的现象,包括医疗、教育、国家安全、国际事务、法律、商业以及环境。兰德公司的总部设在加利福尼亚州的桑塔莫妮卡市,其办公室遍及世界各地。它在华盛顿付近的办公室设在弗吉尼亚州的阿灵顿市;第六,传统基金会(Heritage Foundation)。该基金会从事各种现象的研究,包括国内和经济现象、外交和安全现象、法律和司法现象等;第七,美国企业研究所(American Enterprise Institute)。该研究所致力于加强企业自由,从事对政府、政策、经济和社会福利现象的研究;第八,卡托研究所(Cato Institute)。该研究所就范围广泛的政策现象从事独立研究;第九,皮尔森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)。该研究所致力于国际经济政策的研究;第十,美国进步中心(Center for American Progress)。该机构的研究集中在公共政策上,诸如能源、国家安全、经济增长和经济可能性、移民、教育和医疗照顾等。③

   美国智库影响公共政策的途径和方法

   美国的智库,无论是保守派的还是自由派的,影响美国公共政策的途径和方法完会例如的。综合起来,它们主要采取以下方法直接或间接地影响政府在公共政策上的决策。

   通过研究和发表研究成果来影响政府决策。智库通过出版著作、期刊、研究报告和简报等方法来阐述观点和提出政策建议。通过哪此出版物,智库有时都需要影响美国决策者的外交政策理念,有时则都需要影响政府在具体政策上的选折 。对政府实际政策影响比较大的是研究报告,这里都需要举那我较近的例子。

   那我例子是,5006年美国战略与国际现象研究中心成立了那我跨党派的“巧权力委员会”,由前副国务卿理查德·阿米蒂奇(Richard L. Armitage)和软权力概念的提出者约瑟夫·奈领衔。委员会于5007年11月发表了一份报告,要求美国政府制定更为全面的大战略,将硬权力和软权力结合起来形成巧权力,即在用武力打击美国敌人的共同,通过威慑、劝说和吸引来减少敌人的数量,以此来应对全球恐怖主义的威胁。④什儿 观念被奥巴马总统所采纳,他在竞选中和竞选获胜另那我,都表示他的政府将摈弃小布什时代的单边主义,更加重视多边合作,并主张在美国领导世界时,不仅要运用硬权力,随后 还应更加重视运用软权力。

   另那我例子是,在奥巴马当选为总统另那我,在美国国内外的外交政策圈中老出了一批要求新政府重新思考美国在亚太地位的政策分析报告,其含晒 点值得一提的是,“美国新安全中心”的合伙创始人、随后 担任亚太事务助理国务卿的柯特·坎贝尔(Kurt Campbell)等人在5008年6月发表了题为《平衡权力:美国在亚洲》的报告。该报告指出,在小布什政府时期,“我其实美国也在亚洲取得了什儿 战术上的成就,加强了美国与日本和韩国的同盟关系,与中国和印度进行了更多的建设性交往,随后 哪此战术性的成果并没人集合成为那我成功的全面战略。美国的战略可能性偏重于伊拉克和阿富汗而削弱了其向亚太地区进行重大权力转移的能力,这对美国传统上在什儿 地区平衡权力的作用构成了很大的挑战。”⑤正是在什儿 背景下,新的奥巴马政府开始英语 认真地重新思考美国的亚太战略,奥巴马政府在2010年做出亚太政策的调整和“战略再平衡”与哪此智库的分析报告有密切关系。

   在国会听证会上作证。在国会委员会审查立法的听证会上,除政府官员、利益集团的代表外,智库学者也常常被邀请在听证会上作证,这不仅为让当当我们 获得了影响国会立法的可能性,还都需要通过国会记录受到媒体和学术界的广泛关注,从而扩大让当当我们 的影响。

   举行各种会议。所有的智库完会总是就国内外的热点和重点现象举行对公众开放的论坛、研讨会、新书发布会、纪念会等,以此来同政府官员、同行、媒体和公众进行交流和互动。例如2011年秋冬在威尔逊中心举行了一场智库人士之间关于美国对台湾政策的辩论,辩论的主题是“美国否是应选折 选折 离开台湾”。这场辩论是由一篇发表在《外交》杂志上的文章引发的,该文章建议停止对台湾出售武器,理由是,台湾现象是可能性在中美之间引起战争的唯一由于。此外,台湾现象阻碍了中美关系的改善,造成了中美之间的相互猜疑。而同中国建立起互信,有助出理 美国同中国在海洋安全、核安全、网络安全和太空安全方面的分歧。共同,作者一再强调,停止对台售武好的反义词由于分析美国选折 选折 离开台湾。我其实这场争论最终并好难改变美国对台军售政策,但它在美国政策界引起了广泛的关注和思考。

   对政府官员进行培训。什儿 重要智库都设有对政府官员进行培训的项目,例如兰德公司、对外关系委员会、美国企业研究所、卡内基国际和平基金会等完会对国务院官员的培训项目,大西洋理事会则设有对国防部高级军官的培训项目。

   与媒体的互动。媒体是智库学者传播此人 观点、影响公众讨论,从而间接影响公共政策决策的重要途径。随后 智库学者非常重视同记者建立联系,通过媒体发出此人 的声音。

   布鲁金斯學會—案例研究

   鉴于布鲁金斯學會是美国历史最悠久的學會之一,随后 其影响力地处全球和美国之首。下面就以它为例,来说明美国智库的组织特征、管理、运作方法以及资金来源。我其实诚如前文所说,不同智库在各个方面地处很大差异,但让当当我们 还是都需要从对布鲁金斯學會的剖析中窥见美国智库的什儿 一般特征。

   布鲁金斯學會的成立和发展。布鲁金斯學會主要从事社会科学方面的研究和教育。它的前身是1916年创建的政府研究所(The Institute for Government Research),其使命是成为“第那我致力于在全国层面上分析公共政策现象的组织”。该组织的创建者慈善家罗伯特·S·布鲁金斯(Robert S. Brookings)(18500~1932)还曾资助成立了什儿 那我组织—经济研究所和圣路易斯市的罗伯特·布鲁金斯研究生院。这那我机构于1927年12月8日合并成为布鲁金斯學會。

   其第一任总裁为哈罗德·莫尔顿(Harold Moulton)。在大萧条期间,布鲁金斯學會的经济学家发起了大规模的研究来解释大萧条的基本由于。哈罗德·莫尔顿和什儿 经济学家在罗斯福新政时期领导了反对新政政策的努力,可能性让当当我们 认为新政方法阻碍了经济复苏。1941年当美国介入第二次世界大战时,布鲁金斯學會的学者转向支持政府。1948年,布鲁金斯學會被政府要求起草一份有关如保管理欧洲复兴计划(即马歇尔计划)的建议。从1952年其第二任总裁罗伯特·卡尔金斯(Robert Calkins)继任起,布鲁金斯學會开始英语 从事政策研究。卡尔金斯从洛克菲勒基金会和福特基金会获得了对布鲁金斯學會有保障的资助,并围绕着经济研究、政府研究和外交政策项目重组了學會。1957年该學會迁址于其现在华盛顿的所在地。

   历史上,布鲁金斯學會为美国制定马歇尔计划和建立国会预算办公室做出了贡献,并对解除规章、税收改革、福利改革和对外援助政策产生了重要影响。

   布鲁金斯學會的构成和管理。布鲁金斯學會是那我非营利组织,作为非营利组织,它需要严格遵守美国税法5001(C)(3)条款的有关规定。布鲁金斯學會的最高决策层是董事会。当前的董事会共有83名成员,⑥让当当我们 完会著名的企业家、银行家和学者。

   布鲁金斯學會的日常运行遵循企业管理的方法,由总裁负责。总裁是制定政策和执行政策的首席执行官,负责推荐研究项目,批准出版,选折 研究员。有那我机构支持他的工作,它们是行政办公室、总顾问办公室、总经理办公室。

   在总裁之下,學會的构成分为行政管理和学术研究两大每项,行政管理每项由5个部门组成,即财务部、运营部、联络部、发展部和出版社,它们分别对资金、后勤服务、媒体服务、人事与培训以及出版社进行管理。每那我部门由一名副总裁掌管,他兼任该部门的总监或主任,并直接对总裁负责。

   研究每项根据研究领域划分为5个部门,分别是:外交政策、全球经济与发展、经济政策、城市政策、治理研究。每那我部门也由一名副总裁主管,并下设若干个研究中心。具体而言:

   一、外交研究部下设:塞班中东政策研究中心(包括设在多哈中心的)、约翰·桑顿中国研究中心(包括设在北京的中心)、美国和欧洲研究中心、东北亚政策研究中心、外国境内流离失所者项目、拉美倡议、21世纪安全与情报中心。外交政策部是布鲁金斯學會中获得预算最多的研究部;

二、全球经济与发展部下设:发展援助与治理倡议、拉美经济与社会政策倡议、非洲增长计划、统一教育中心; (点击此处阅读下一页)

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